吾谷导读：2017年两会开幕在即，做农业，密切关注国家政策趋势和主导方向是必不可少的。今天，小谷就过去几年历届两会的“三农”关键词做一个盘点，并带大家看看今年两会的相关热词，回顾过往，展望未来，以此侧面呈现近些年中国农业、农村发展的总体趋势。

2010

统筹城乡发展

国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要不断加大城乡发展力度，统筹城乡发展，深入农村基础工作，并给予相应的政策支撑。"三农"问题是农业工作的重点之一，要给予足够的重视，进一步协调农业农村发展，加强城镇化和工业化进程。

2011

增加粮食产量，发展现代农业

按市场价值看，国内粮价确实较低，粮价的渐进式上涨有利于理顺价格关系，既不能控制太死，也不能放任不管，要在保护农民种粮积极性和控制物价两方面的利益中寻求平衡。当前市场流动性充裕，加强监管。一方面继续增加包括水利设施建设等方面的投入，完善粮食储备设施和制度，避免出现谷贱伤农；另一方面，在物价上涨压力加大时，增加对城市中低收入者的补助，减少粮价上涨对他们的冲击。

2012

加大农产品质量安全监管力度

农业部长韩长赋在讲话中强调，第一，要进一步加大农产品质量安全监管力度，包括要完善法规，健全质量安全监管的体系，加大执法力度，对农产品质量安全当中无论是生产还是经营的过程中，包括非法添加，包括禁用高毒农药的违规使用等等，都要严加管理；特别是对农产品质量安全的重大案件。第二，更带有根本性，就是推进农业标准化的生产，无论是蔬菜的生产、畜禽水产的养殖等等，都标准化生产。

2013

食品安全

国务院总理李克强强调：要打造中国经济的升级版，就包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长，所以这里很重要的是，不论是污染的状况、食品问题，还是治理和处置的效果，都要公开、透明，让公众、媒体能够充分、有效地加以监督，这也是形成一种倒逼机制，来硬化企业和政府的责任，也可以增强人们自身的防护意识。既然同呼吸、就要共奋斗，大家都尽一把力。政府则是要以更大的决心来让人民放心。

加大城乡医疗保险整合力度

按照中央和国务院决策的精神，进一步加大推进城乡医疗保险整合的工作力度，通过这样的工作，使得我们基本医疗保险的公平性能够更加增强，使得我们的基本医疗保险制度能够更加适合现在城镇化过程当中的人口流动的特点，也使这个制度能够更好的可持续发展。

2014

粮食实现"十连增"

国务院总理李克强发表今届政府首份工作报告，李克强称，结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现"十连增"。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。

农村土地、宅基地流转

要推动宅基地的流转，必须完善相关的征收补偿制度。按照现行法律规定，对宅基地的征用补偿，一部分是支付给农民，另一部分是给予作为土地所有者的集体组织，但个体农民因势单力薄、经验缺乏、维权意识差等原因，往往在补偿时利益受损。而且，宅基地的补偿标准目前各地不一，一些地方还是参照农田标准，与城镇化过程中宅基地实际价值大大提升的现实严重脱节。所以，现行的补偿方式必然造成对农民的不公平，不利于社会的和谐稳定。宅基地的补偿标准应以土地的市场价格为依据。

2015

粮食安全

党中央、国务院一直高度重视农业，特别是粮食安全。各级政府抓粮食生产的自觉性不断增强，广大基层干部和农民发展粮食生产的积极性在政策的引领下不断地得到保护和提高。

转基因

农业部对待转基因的态度是一贯的、明确的。一是在研究上积极支持自主创新，占领农业生物科技制高点。二是推广上慎重，做到确保安全。三是管理上有法可依。

2016

农业供给侧结构性改革

供给侧改革成为今年两会最热的焦点话题，也将是贯穿2016年经济发展和改革的主线之一。而农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的重要组成部分。

为何要改：结构性问题日益凸显

尽管农业在国民经济中的比重已经下降到9%左右，但它仍然是国民经济的基础产业，当前同样面临着结构性失衡的问题，需要用改革的方法来解决。

近年来，我国粮食连年增产，实现了建国以来粮食产量"十二连增"，农民收入"十二连增"，但结构性问题日益凸显。

怎么改：调结构、活价格、规模化经营

2015年中央农村工作会议指出，农业供给侧结构性改革"要高度重视去库存、降成本、补短板"。

我们作为农业大国，仅仅"牢牢把饭碗端在手中"显然不是目标，而是要向农业强国迈进。"我们人均这么少的地，如何和世界发达国家进行价格上的竞争？所以要加强土地连片经营，让农民变成股东，变成企业的主人，和企业结成利益共同体。"

精准扶贫

未来5年，脱贫已成为举国上下一场必须要打赢的攻坚战。"精准"更成为脱贫成败的关键。"扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。"对于扶贫目标，2016年的政府工作报告是这样表述的："实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造……坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。"

农民增收

促进农民增收，关键在于要深化农村综合改革，调整农业产业结构。正如政府工作报告中提出"鼓励开展土地股份合作、联合或土地托管"，要让农民在参与改革中拥有更多的获得感，关键是要让农村集体资产经营起来；理顺农民与市场的关系，变"授之以鱼"为"授之以渔"。要跳出农业抓农业，打造一二三产融合的新业态和农民就业的新载体。

2017

农地三权分置

这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，对今后一段时期农村土地制度改革将产生深远影响。农业供给侧结构性改革的主要任务，一方面是对于大众农产品进行去库存，调整粮食供给；另一方面，除了保障农产品数量充足，中央目标是通过政策改革等方式提高农产品竞争力，具体包括降低成本来提高价格竞争力。通过土地产权制度变革、农业低息引入资本投入、农产品价格有序市场化、必将带来农业生产力的全面提升。

脱贫攻坚

中国贫困人口在2013-2016年间减少了5564万人，到2020年全面建成小康社会，将使数亿人口摆脱贫困。实现全面建成小康社会目标的重要标志之一，就是建成"无贫困的社会"。到2020年，中国一定能如期消灭贫困，彻底打赢脱贫攻坚战。

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